Есть ли основания для подачи жалобы в ФАС на документацию об открытом конкурсе
Нас уже выбрали:
Банк ВТБ, банковская деятельность
MSA Россия,
Китайская корпорация инжиниринга САМС,
ООО "Ашан", розничная торговля
ООО "ОБИ Франчайзинговый центр",
Kreditech Holding SSL GmbH,
ООО «Менсен Пакаджинг СНГ»,
AE Industry GmbH,
Ceetrus,
Сандвик Майнинг энд Констракшн СНГ,
ООО "ХРОНОПЭЙ СЕРВИСЕЗ",
Все клиенты
Главная / Консультации / Наличие оснований для подачи жалобы в ФАС на положения документации об открытом конкурсе
опубликовано:

Наличие оснований для подачи жалобы в ФАС на положения документации об открытом конкурсе

По существу поставленных вопросов в отношении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по ХХХ  (закупка №ХХХ (далее также ‒ Конкурс, открытый конкурс) сообщаем следующее.

По итогам проверки документации об открытом конкурсе, выявлены следующие несоответствия и противоречия

  1. наименование объекта закупки (предмета контракта), указанного в Извещении о проведении открытого конкурса и Разделе 1. «Информационная карта» противоречит наименованию объекта закупки (предмету контракта), указанному в Части 2. «Описание объекта закупки» и Части 6. «Проект государственного контракта».
  2. в нарушение пункта 8) статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) заказчиком в Извещении о проведении открытого конкурса не указан порядок предоставления обеспечения исполнения контракта и требования к такому обеспечению.
  3. подпункт «и» пункта 1 Части 3. «Требования к составу заявки на участие в конкурсе» Раздела 2. «Требования к содержанию заявки на участие в конкурсе» противоречит подпункту 2) части 2 статьи 51 Закон о контрактной системе в части необходимости указания в заявке на участие в конкурсе производителя товара.
  4. условие о сроке действия банковской гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, указанное в подпункте 2 пункта 24 Раздела 1. «Информационная карта» (Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц) противоречит условию о сроке действия банковской гарантии, указанному в пункте 9.3 Проекта государственного контракта (Срок действия обеспечения исполнения Контракта в форме банковской гарантии – до 17 августа 2016 года.), т.к. в соответствие с пунктом 8.1 Проекта государственного контракта контракт действует до 1 августа 2016 года.
  5. в пункте 4.2 Части 2. «Описание объекта закупки» заказчиком установлено требование к последовательности оказания услуг, а именно: «Услуги оказываются строго в соответствии с разрабатываемым Исполнителем рабочей документацией, согласованной с Заказчиком». При этом заказчиком не указано, что включает в себя рабочая документация, в какой срок и в каком порядке она представляется заказчику на согласование.
  6. в пункте 2.7 Приложения №1 «Содержание и объем оказываемых услуг» к Части 2. «Описание объекта закупки» не установлен срок оказания услуг по официальному приему российских и иностранных делегаций.
  7. пункт 8.2 Проекта государственного контракта одновременно содержит два противоречащих друг другу условия: «Изменение Контракта допускается в случаях, предусмотренных статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О Контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и оформляются в этом случае дополнительными соглашениями к Контракту в виде приложений, которые подписываются уполномоченными лицами Сторон и считаются неотъемлемыми частями настоящего Контракта (как вариант – изменение условий настоящего Контракта не допускается).
  8. пункты 9.7 – 9.10, 9.12 Проекта государственного контракта содержат условия о залоге денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта, в то время как деньги не могут быть предметом залога (Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 15.01.1998 № 26). В данном случае заказчик должен был применить другой способ обеспечения исполнения обязательств – обеспечительный платеж (ст. 381.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).
  9. Часть 5. «Образцы форм документов для заполнения участниками закупки» (Формы 1 и 2) противоречат Извещению о проведении открытого конкурса и конкурсной документации, т.к. содержат указание на конкурс с ограниченным участием, в то время как Извещение и конкурсная документация не содержит ограничений в отношении участников конкурса и является открытым по составу таких участников.
  10. Приложение № 3 к описанию объекта закупки «Требования, предъявляемые к поставляемой воде» не содержит условие о количестве бутылок газированной и негазированной воды.

Читайте также: Сопровождение участия в тендерах, конкурсах, аукционах.

Допустимо ли установление в конкурсной документации требования к квалификации участника закупки в части наличия у него собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для оказания услуг?

  1. В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 32 Закона о контрактной системе заказчик в документации о закупке устанавливает, в том числе, следующий критерий: квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
  2. В соответствии с пунктом 27 постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 показателем нестоимостного критерия оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» может быть обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг.

Таким образом, заказчик вправе установить такой критерий оценки заявки на участие в конкурсе.

В то же время в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

На наш взгляд, установление заказчиком в конкурсной документации такого критерия оценки заявок, как наличие у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, территориально ограниченных радиусом места нахождения предположительного объекта питания, указанного в Таблице 2 Формы 3 Части 5. «Образцы форм документов для заполнения участниками закупки», существенно сужает круг участников закупки и создает преимущество единичным участникам конкурса (возможно, единственному участнику закупки). На необоснованность применения заказчиком такого критерия оценки так же указывает условие Извещения о проведении конкурса о месте оказания услуг, которым является Республика Саха (Якутия), г. Якутск (пункт 2 Части 2. «Описание объекта закупки»).

3. В отношении вопроса о направлении заказчику запроса о разъяснении конкурсной документации в части уточнения критерия оценки заявок «Опыт оказания услуг в 2012-2015 годах», а также не установления объема услуг «Раздача готовой пищи» (пункт 5 Приложения №1 «Содержание и объем оказываемых услуг» к Части 2. «Описание объекта закупки»), считаем целесообразным направление такого запроса.

Также рекомендуем направить заказчику запрос о разъяснении конкурсной документации в отношении меню: необходимо ли в заявке на участие в конкурсе в меню указывать конкретные значения показателей предлагаемых к оказанию услуг товаров, их средства индивидуализации и наименование страны происхождения товаров. Если да, то каким значениям показателей должен соответствовать товар, если в конкурсной документации такие значения не указаны (данное требование установлено подпунктом 3.2.3 пункта 3.2. «Конкурс на выполнение работ, оказание услуг» части 3. «Требования к составу заявки на участие в конкурсе» Раздела 2. «Требования к содержанию заявки на участие в конкурсе»).

Вас может заинтересовать подготовка правового заключения.

4. Требование о наличии у участника закупки аналогичного опыта оказания услуг ограничено периодом не менее чем 12 календарных дней в 2012, 2013, 2014 и 2015. При буквальном толковании данного требования участник закупки должен подтвердить опыт оказания аналогичных услуг сроком не менее 12 календарных дней в каждом из указанных годов.

Рекомендации по дальнейшим действиям

  1. Направление заказчику запросов о даче разъяснений положений конкурсной документации, по результатам рассмотрения которых заказчик может внести изменения в конкурсную документацию; в случае принятия заказчиком решения о внесении изменений в конкурсную документацию, срок подачи заявок должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе таких изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе этот срок составлял не менее чем десять рабочих дней.

  2. Направление в антимонопольный орган жалобы на действия заказчика ; с момента принятия жалобы к рассмотрению и назначения даты рассмотрения жалобы (в течение 2 рабочих дней со дня получения жалобы) все действия по закупке приостанавливаются, и заказчик не успеет вскрыть конверты и рассмотреть заявки. При этом, формально срок подачи жалобы на положения конкурсной документации ограничен датой окончания подачи заявок. В случае направления жалобы до указанного срока, до момента приостановления антимонопольным органом размещения заказа заказчик может успеть вскрыть и рассмотреть заявки на участие в конкурсе.

    В такой ситуации, если жалоба признается обоснованной, антимонопольный орган аннулирует результаты конкурса, отменяет протоколы, выдает заказчику предписание об устранении нарушений путем внесения изменений в конкурсную документацию и продлении срока подачи заявок на тот же срок, что указан выше.

Вас могут заинтересовать: Услуги по подготовке и подаче жалобы в ФАС.

Если вам понравилась статья, подпишитесь на наши группы в соц. сетях и порекомендуйте Прайм лигал друзьям и знакомым.

Читайте также


Юридические услуги онлайн