Главная / Публикации в СМИ / Пробелы устраняются, но проблемы остаются
Задать вопрос
опубликовано:

Пробелы устраняются, но проблемы остаются

Комитет ГД РФ проголосовал за принятие в первом чтении законопроекта, уточняющего возможности защиты от длительного неисполнения обязательств в натуральной форме. Изменения предлагается внести в Федеральный закон от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок». Рассмотрим основные положения проекта.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 2590-р утвержден план законопроектной деятельности на 2014 год. В соответствии с п. 33 указанного плана имеется необходимость во внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части регламентации исполнения судебных актов, предусматривающих исполнение государством обязательств в натуре.

Утверждению данного вопроса в плане законопроектной деятельности, а также принятию законопроекта в первом чтении во многом поспособствовали выводы Европейского Суда по правам человека, в которых указывалось на наличие проблемы в системе РФ, связанной с чрезмерно длительным исполнением (неисполнением) решений национальных судов, которые предусматривают исполнение обязательств в натуре. При этом Европейский Суд также отметил, что в законодательной системе РФ отсутствуют реальные и эффективные внутригосударственные средства правовой защиты при возникновении подобных нарушений.

Подобные выводы содержатся в пилотном Постановлении по жалобе 29920/05 «Герасимов и другие против Российской Федерации», а также в постановлениях по жалобам № 5734/08 «Илюшкин и другие против Российской Федерации», № 16967/10 «Калинкин и другие против Российской Федерации». Указанное, безусловно, свидетельствует о наличии проблемы, подлежащей устранению. Безусловно, разрешение данного вопроса положительно скажется не только на судебной защите, но и на статусе Российской Федерации как участника международной арены.

Суть проблемы сводится к тому, что в действующей редакции Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» отсутствуют положения, предусматривающие возможности защиты от длительного неисполнения обязательств в натуральной форме.

Так, в пилотном Постановлении по жалобе 29920/05 «Герасимов и другие против Российской Федерации» Европейский Суд в бесспорном порядке указал, что Закон № 68-ФЗ неприменим к настоящим жалобам, которые касались судебных решений, обязывающих органы власти предоставить жилье или исполнить другие обязательства в натуре.

Таким образом, в целях компенсации за нарушение права на исполнение государством обязательств в натуре указанным лицам приходилось обращаться в Европейский Суд за защитой нарушенного права. Для устранения данной правовой коллизиибыл принят соответствующий законопроект.

Примечательно, что в законопроекте понятие «исполнение обязательств в натуре» представлено как «требования имуще- ственного характера» и «требования неимущественного характера», что следует из пояснительной записки к законопроекту. Сложно сказать, чем конкретно руковод- ствовался законодатель, когда принял решение о таком смысловом содержании указанных терминов. На наш взгляд, уход от термина «исполнение обязательств в натуре» является необоснованным и может породить новые споры при исполнении и толковании закона. Термин «исполнение обязательств в натуре» давно сложился в юридической и судебной практике РФ и вряд ли вызвал бы какие-то значительные споры, связанные с определением его смыслового значения.

Принятие данного законопроекта, безусловно, необходимо, поскольку будет способствовать соблюдению прав и законных интересов лиц, которые в результате бездействия государственных органов были лишены возможности в разумный срок реализовать гарантированные и законодательно закрепленные права. Каких-либо изменений в процессуальных законодательных актах не потребовалось, поскольку их действующая редакция в целом соотносится с предлагаемыми изменениями.

Если указанный законопроект будет принят, то его положения вступят в силу и будут обязательными для исполнения с 1 января 2017 года. В настоящее время на рассмотрении Европейского Суда по правам человека находится около 500 жалоб. В связи с этим законодателем решено, что будущий федеральный закон должен иметь обратную силу для тех лиц, которые обратились в Европейский Суд по правам человека в связи с предполагаемым нарушением права на исполнение судебного акта в разумный срок, однако решение по данному вопросу не принято. Указанные лица вправе обратиться в соответствующий суд РФ в течение шести месяцев с момен та принятия закона.

Открыть в формате PDF

Читайте также

Задать вопрос юристу:



Публикации
Юридические услуги онлайн