Главная / Публикации в СМИ / Партнерство по-питерски
Задать вопрос
опубликовано:

Партнерство по-питерски

Законом Санкт-Петербурга от 25.12.2006 № 627-100 «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах» установлены порядок и условия участия данного города в государственно ‐ частных парт нер ствах путем заключения и исполнения от имениСанкт-Петербурга соглашений, в том числе концессионных. А Федеральным законом от 13.07.2015 № 224-ФЗ (вступил в силу 1 января 2016 года) урегулированы схожие отношения. Однако между этими двумя законами имеются противоречия.

В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона от 13.07.2015 No 224- ФЗ «О государственно‐частном партнерстве, муниципально‐частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) нормы права, содержащиеся в других принимаемых нормативных правовых актах субъектов РФ, муниципальных правовых актах, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с ч. 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон. Таким образом, Санкт-Петербургу вне зависимости от содержания Закона Санкт-Петербурга от 25.12.2006 № 627- 100 «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах» (далее – Закон Санкт-Петербурга) придется руководствоваться положениями Федерального закона.

К плюсам Федерального закона по отношению к Закону Санкт-Петербурга можно отнести более подробную описательную часть, конкретизацию объектов соглашений о государственных-частных партнерствах. Детальное описание по рядка разработки предложения о реа- лизации проекта, его утверждения, информирования также является значительным плюсом.

Законом Санкт-Петербурга предусмотрена разработка и утверждение примерных форм соглашений, которые могут быть взяты участниками государственно-частного партнерства за основу. Несомненно, наличие шабло- нов, которые можно использовать в ка- честве образца при заключении согла- шений, является положительной чертой Закона Санкт-Петербурга.

Однако вместе с тем по Закону Санкт-Петербурга данные формы являются рекомендованными и не обязательны к применению. В связи с этим можно говорить об отсутствии четких критериев при определении существенных условий соглашений о государственно-частных партнерствах.

Напротив, Федеральный закон содержит четкие требования к содержанию и условиям таких соглашений, что, на наш взгляд, позволит избежать споров при заключении подобных соглашений, даст возможность формирования единой правоприменительной практики. Тем не менее наличие примерных форм таких соглашений, разработанных законодателем, позволило бы упростить процедуру выработки единого подхода при заключении соглашений о государственно-частных партнерствах.

Также следует обратить внимание, что Федеральным законом предусмотрены более конкретные гарантии для партнеров.

Таким образом, Федеральный закон значительно расширит сферу действия правоотношений, связанных с государственно-частными партнерствами, что положительно отразится на деятельности Санкт-Петербурга.

Кроме того, более конкретные порядок и условия заключения соглашений о государственно-частных партнерствах позволят избежать многих споров при исполнении таких соглашений.

Но не стоит забывать, что при использовании Закона Санкт-Петербурга уже сформировалась определенная правоприменительная и судебная практика, которая, безусловно, будет утрачена ввиду применения Федерального зако- на, по которому пока еще какой-либо практики толкования и применения не сложилось.

Однако, учитывая, что Федеральный закон будет применяться на территории всей Российской Федерации, такая правоприменительная практика должна довольно скоро сформироваться, ее качество и количество в конечном счете позволят выработать более конкретный алгоритм действий государственно-частных партнерств.

Открыть в формате PDF

Читайте также

Задать вопрос юристу:



Публикации
Юридические услуги онлайн